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發布日期:2018-11-22

從紫爆、紅害的天空看我國的空氣治理與建築法令的關連性

入冬以來,中、南部甚至於全台灰濛濛的紫爆天空,似乎已成為常態,民眾要看到蔚藍的天空變得是一種遙不可及的渴望。面對如此嚴峻且與生存息息相關的重大環境與健康議題,各種環團以及社會大眾再也按耐不住、紛紛被迫上街頭,強烈要求政府拿出具體且即時的改善對策。隨後,行政院發布未來重大環保政策加以因應、中部七縣市共同發布宣言、環保署拿官位進行賭注等一連串措施,但民眾似乎仍不為所動,已悄悄地發展成為一場2018年的政權保衛戰。換言之,誰可以給我乾淨的空氣、我票就投給誰。

台灣因地理位置特殊,春、夏季節西南季風會接受來自東南亞國家農作生質燃燒的污染,但因夏季氣流循環旺盛,境外傳輸的污染物較不易造成影響;反之,秋、冬季節則受東北季風及北方冷氣團南下的作用,極容易受到日本、韓國工業排放以及中國大陸霾害等污染物的影響,加以秋、冬氣流循環較為薄弱、不易擴散等因素,形成與本地污染原產生加成作用,經常造成在短時間內懸浮微粒出現紫爆、紅害等嚴重空氣品質惡化的問題。根據環保署各類監測站近年來的統計結果,台灣春、夏季節之細懸浮微粒(PM2.5)水準較低,約較秋、冬季節少1/22/3左右,此即台灣的呼吸道等相關疾病,秋、冬為好發季節的主因。

因應民眾的焦慮與憤怒,閣揆鄭重於記者會提出幾項重大措施,包括:加速空氣污染防制法之修法(源頭管制、管末管制、加重罰則、淘汰老舊車輛、擴大管制對象、劃設空品維護區等)、2019年空污紅害日減半、2030年公務車與公車全面電動化、2035年市售機車全面電動化、2040年市售汽車全面電動化、環保署和經濟部各負擔一半成本協助汰換工業鍋爐,以及透過優惠貸款、補助等誘因,促使民眾更換大型巴士、貨車等措施。此舉,雖然緩不濟急且無法彌補非核家園而大量重啟燃煤電廠的排放量,但從長遠治理的角度而言,仍屬必要的作為。有助於將目前境內細懸浮微粒(PM2.5)的三大來源:工業排放源(2731%)、移動污染源(3037%)以及其它污染源(3243%)等進一步有效地加以削減。

回顧人類治理霧霾的歷史,諸如:1940年美國洛杉磯光化學煙霧與1952年英國倫敦煙霧等事件仍歷歷在目,前後歷經2030年左右的努力方能擺脫灰濛濛的天空。換言之,大氣的治理是困難的且無法一蹴可幾,或說必須要長期抗戰方能具成效,因其牽涉層面廣泛,大到境外大氣環流、國家能源政策,小至民眾生活所需。然而,民眾的憤怒與健康是無法如此等待的。此外,百姓除了惶恐與無奈外,又該如何自我防護呢?從都會區民眾日常生活的曝露行為,每天有近九成的時間待在不同的室內空間來看,治理內氣的迫切性與健康效益應遠高於外氣,且內氣的治理相對地單純,民眾更可當家作主。以現在成熟的新風系統結合高效過濾、良好的空氣淨化技術以及抗污霾紗窗等科技,內氣治理不但確實、可行,更將成為民眾抗霧霾與自我保護的最有利方案。

優先治理內氣雖是保護民眾最直接措施,然在實務上,對於既有或老舊的建築物而言,牽涉結構之整修建及空調設備的更新或換裝,恐因所費不貲而令人卻步。究其因,即在於二次施工所帶來的種種不便與潛在問題;因此,我們在此鄭重呼籲,應比照無障礙環境以及消防管理的觀念,將「空氣品質管理法」整合至「建築法」體系中,讓萬法歸宗,從源頭要求建築物在設計與建造之初就必須納入室內空氣品質的考量與具體防護作為。如此,應可大大改善目前一旦外氣不良,跟著內氣就不順的窘境一再地上演。若真能如此,在三法(建築法、菸害防制法、室內空氣品質管理法)一體的保護下,還給民眾一個大口深呼吸的權力或許能早日實現。